PLAIN: eine Daten- und KI-Plattform für die Bundesverwaltung
Aktualisiert am 14.10.2024
Die öffentliche Verwaltung arbeitet mit großen Datenmengen und hat begonnen, Künstliche Intelligenz (KI) einzusetzen. Dafür benötigt die Bundesverwaltung jedoch hochsichere Tools und souveräne Technologien. Im Sinne der technologischen und digitalen Souveränität Deutschlands hat die Auslands-IT des Auswärtigen Amtes in Zusammenarbeit mit der Bundesdruckerei GmbH die leistungsfähige Daten- und KI-Plattform PLAIN entwickelt.
Der neue Data-Analytics und KI-Standard für den Bund
PLAIN (Platform Analysis and Information System) ermöglicht der öffentlichen Verwaltung einen entscheidenden Fortschritt bei der Nutzung von Daten für politisches Handeln. Gemäß der Daten- sowie der Digitalstrategie der Bundesregierung bildet PLAIN als ressortübergreifende Infrastruktur die technologische Basis für KI- und Datenanwendungen in der Bundesverwaltung. Mit PLAIN kann eine Standardplattform für die gesamte Bundesverwaltung etabliert werden, um große, heterogene Datensätze sicher zu verarbeiten und zu analysieren – ohne thematische Einschränkungen. Alle Ressorts des Bundes und ihre nachgeordneten Bundesbehörden erhalten mit dieser Plattform eine Lösung, um ihre politische Analysefähigkeit zu erhöhen und viele ihrer datengetriebenen, anspruchsvollen Aufgaben und Projekte umzusetzen.
Datenquellen für vielfältige Einsatzszenarien
Bundesministerien und nachgeordnete Behörden können das Toolset von PLAIN für eigene Innovationen in der Daten- und KI-Nutzung so einsetzen, wie sie es brauchen. Denn die technische Grundstruktur ist themenoffen: Das bedeutet, dass die Daten und Quellen sowie die konkreten Anwendungen an die jeweiligen Bedarfe der Nutzenden angepasst werden können.
Die in PLAIN verarbeiteten Daten stammen aus verschiedenen öffentlichen Quellen und Berichten und können mit Datenbeständen aus eigenen Quellen ergänzt werden. So ergeben sich diverse mögliche Anwendungen und auszuwertende Themengebiete – ob datenbasierte Analyse, Geo-Informationen, Modellierung, Text Mining oder die Nutzung von Large Language Models (LLMs). Diese und andere Anwendungen können z. B. für innen- und außenpolitische Themen eingesetzt werden. Entsprechend vielfältig sind die Einsatzszenarien: Die Plattform kann dazu beitragen, Pandemien und politische Krisen datenbasiert zu erfassen und mögliche Entwicklungen abzuleiten, den Einsatz von Förderaktivitäten im In- und Ausland zu monitoren und zu optimieren, Flächenbewirtschaftungen auf Basis von Klimaveränderungen zu planen oder die Kritikalität von Lieferketten vorherzusagen.
Die Ressorts sind mit PLAIN befähigt, entweder eigene Anwendungen zu entwickeln und auf der Plattform laufen zu lassen oder die Plattform mit einem Set an Standardtools zu nutzen. In beiden Fällen fällt der Aufwand für die Neuentwicklung der technischen Infrastruktur weg. Denn: PLAIN ist als ressortübergreifende, gemeinsame Architektur und Infrastruktur konzipiert. Die individuellen Aufwände der einzelnen Ressorts für die Bereitstellung und Nutzung von Analyseanwendungen verringern sich dadurch erheblich und der Wissensaustausch sowie Innovationsgrad steigt.
Daten & Fakten im Überblick
Zeitraum:
Entwicklung seit Herbst 2022; produktiver Betrieb seit Juni 2023; umfangreiches Release PLAIN 2.0 ab Q1 2025 verfügbar
Auftraggeber:
Auslands-IT des Auswärtigen Amts
Umfang:
- S3 Data Lake
- HTAP Data Warehouse
- ETL/ELT-Automatisierung
- Self-Service Business Intelligence (BI)
- Advanced Data Analytics
- Integrierte, moderne Entwicklungsumgebungen
- Large-Language-Model-Services
- Best Practice Community
Merkmale
Datenschutzkonformität und IT-Sicherheitskonzept gemäß Verschlusssachenanweisung des Bundesministeriums des Innern und für Heimat (BMI) sowie IT-Grundschutz des BSI
Moderner Data Stack auf Basis von Open Source und Best-of-Breed
Wahrung der digitalen Souveränität durch „Make-statt-buy-Ansatz“ und Bereitstellung offener Standards und interoperabler Schnittstellen
Barrierefreiheit auf der gesamten Plattform gemäß BITV 2.0
Kollaboratives Ökosystem mit Best-Practice-Community und fortlaufender Weiterentwicklung der Plattform
Realisiert nach dem „Einer-für-Alle“(EfA)-Prinzip, das eine zentrale Entwicklung von Leistungen vorsieht, die dann von allen genutzt werden können
Digital souverän mit bundeseigener Technik
Die Welt wird komplexer und volatiler. Durch die Digitalisierung entstehen enorme Datenmengen, die für belastbare Entscheidungen notwendig sind. Data Science und Künstliche Intelligenz bieten Regierenden die Chance, jene Datenmengen schnell auszuwerten und die richtigen Schlüsse daraus zu ziehen.
Wenn aus Daten gewonnene Erkenntnisse für politische Entscheidungen verwendet werden, muss sichergestellt werden, dass die Bundesbehörden jederzeit die Hoheit über die eingesetzten Tools, Technologien und Infrastrukturen behalten. Digital souverän bleibt der Staat, wenn er eigene Ressourcen aufbaut. PLAIN leistet einen Beitrag zum Aufbau eines Verwaltungsdatenraums des Bundes und zur Wahrung der digitalen und technologischen Souveränität.
PLAIN: große Datenmengen sicher ausgewertet und nutzerfreundlich aufbereitet
Um Erkenntnisse aus den Daten zu ziehen, braucht es entsprechende Anwendungen. Für diese stellen die Projektpartner eine leistungsfähige Entwicklungsumgebung mit modernsten Data-Science -Tools zur Verfügung. Wie auf einer freien Ebene – die zweite Bedeutung hinter dem englischen Wort PLAIN – können die Nutzenden nun bedarfsgerechte KI-gestützte Data und Analytics-Lösungen bauen und sich dabei maßgeblich vom Team der Bundesdruckerei GmbH unterstützen lassen. So entstehen beispielsweise Vorhersagemodelle, Trendanalysen und Informationsgrafiken, die bequem im individualisierten Dashboard abrufbar sind.
PLAIN wurde als automatisierte Infrastruktur-Komplettlösung, bestehend aus Infrastructure as a Service (IaaS), Platfrom as a Service (PaaS) sowie Software as a Service (SaaS) konzipiert.
Auf dem Weg zum kollaborativen Datenökosystem
Bundesressorts mitsamt ihren nachgeordneten Bereichen profitieren dank PLAIN von einem Datenschatz, der von den Beteiligten individuell gehoben werden kann, um politische Trends zu erkennen und die politisch Verantwortlichen bei der Entscheidungsfindung zu unterstützen. PLAIN bietet den einzelnen Nutzenden eine eigene, sichere Umgebung sowie die Möglichkeit, mit anderen Ressorts zusammenzuarbeiten. Die Souveränität der Ressorts und Projekte bleibt dabei uneingeschränkt gewahrt – insbesondere hinsichtlich der erhobenen und ausgewerteten Daten. Die barrierefreie Plattform steht verschiedenen Endnutzergruppen offen, darunter:
- die Leitungsebene zur Entscheidungsfindung;
- die Fachebene, um Daten zu konsumieren und zu analysieren;
- Data Analysts, Data Scientists und Data Engineers zur Exploration von Daten und Bereitstellung von KI- und Analytics-Lösungen
- Forschende, die über die Analystenumgebung KI-Modelle und nachvollziehbare Analysen erstellen können.
Die Bundesbehörden sind Nutzende von PLAIN – sie können jedoch auch noch mehr sein: Allen nutzenden Ressorts steht es offen, ihre Anwendungen anderen Nutzenden bereitzustellen und im Gegenzug deren Angebote zu nutzen. Es geht darum, Netzwerke zu bilden, in die sich durch passgenaues Rechtemanagement auch Dienstleister einbeziehen lassen. Nach dem Prinzip „Einer für alle“ könnten Marktplätze für Tools, Daten und Analysen entstehen. Ressorts könnten ihre Software sogar kombinieren und so neue Innovationen schaffen. Die Schnittstellen zwischen den Partnern organisiert das PLAIN Hub der Bundesdruckerei GmbH. Ein solches kollaboratives und lebendes Datenökosystem dient vor allem einem größeren Ziel: Ressorts kooperieren in ihrer Arbeit mit Daten und können damit ihre Politik stärker verzahnen.
Fragen und Antworten zum Projekt
Das Auswärtige Amt und die Bundesdruckerei GmbH entwickeln PLAIN in enger Zusammenarbeit nach agilen Methoden. Im laufenden Projekt übernimmt die Auslands-IT des Auswärtigen Amts als Auftraggeber die Rolle der Gesamtprojektleitung. Der Bundesdruckerei GmbH obliegt als Auftragnehmerin das Projektmanagement, die Entwicklung und der Betrieb der Plattform. Über das eigens eingerichtete PLAIN Hub werden Anforderungen aus konkreten Mandantenvorhaben analysiert und bei der Entwicklung individueller Apps unterstützt. Ebenso berät die Bundesdruckerei GmbH zur Integration neuer Technologien und führt das Onboarding der Endnutzer und -nutzerinnen durch.
Es sind keine Grenzen gesetzt: PLAIN ist eine themenoffene Plattform. Derzeit stehen viele Datenquellen zur Verfügung, die Themenbereiche wie Frieden, Konflikt, Gesundheit, Klima und Regierung abdecken. Jedes Ressort, das sich an PLAIN anbindet, kann zusätzlich eigene Datenquellen anbinden. Entsprechend vielfältig sind die Einsatzszenarien: Die Plattform kann dazu beitragen, Pandemien und politische Krisen datenbasiert zu erfassen und mögliche Entwicklungen abzuleiten, den Einsatz von Förderaktivitäten im In- und Ausland zu monitoren und zu optimieren, Flächenbewirtschaftungen auf Basis von Klimaveränderungen zu planen oder die Kritikalität von Lieferketten vorherzusagen.
Das Team der Bundesdruckerei hat PLAIN mit einer agilen Entwicklung nach Scrum im Auftrag von und in enger Zusammenarbeit mit dem Auswärtigen Amt umgesetzt. Die Anforderungen der Nutzenden stehen dabei im Mittelpunkt. Die interdisziplinären Teams kombinierten bestehende Fähigkeiten und Technologien mit den Stärken anderer Teams für eine effiziente Zusammenarbeit. Gemeinsam entwickelte das Team so eine innovative Plattform, die auf Basis von Open-Source-Ansätzen gestaltet ist und im Kreis der Ressorts des Bundes eine Best-of-Breed-Strategie verfolgt.
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